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        发改部门回应道路停车收费争议

        来源:清?#24230;?#25253;   2018-10-15 11:22:48   作者:   编辑:潘丹静
        字号:T T
        摘要:就道路停车问题,清城区发改局针对争议焦点进行回应。


        旧城沿江路的智能停车泊位停满车辆。(清?#24230;?#25253;记者 邱炜民 摄)

        ●免费时段为15分钟是否太短?●一天最高收费30元是否太高?●专家、代表、委员仍有质疑,建议对路内泊车施划进行交通影响和安全评估,提出公共资源收费使用透明、收费方案需细化

           免费时段为15分钟是否太短?一天最高收费30元是否太高?收费标准制定是否广泛征求意见?道路停车收费拟调整标准上周公?#23478;?#26469;,引发市民争议和质疑。作为价格调控管理部门,清城区发改局针对争议焦点进行回应指出,根据规定,?#36828;?#20572;车设施可不设免费时段,15分钟基本可以解决车辆临时停放、上落客等短时停车需要。最高收费调高是为了杜绝部分车辆长期占用公共停车位,“道路是为了通行,不希望城市道路成为停车场”。


          省市专家、市人大代表、市政协委员发表了看法。有专家提出,公共资源收费,要通过透明的操作,让市民了解到?#23548;是?#20917;,同时要对路内泊车施划要进行交通影响和安全评估。也有人大代表、政协委员?#36828;?#25311;调整收费标准提出质疑,夜间道路交通车流量较低,可参照深圳、韶关实行免费;收费标准应该更加细化,可分时段、路段,实现梯度收费。

          为什么路内停车要实施收费?

          为杜绝部分车辆长期占用公共停车位


          “道路是为了通行,不希望城市道路成为停车场。”清城区发改局解释称,设置路内停车是根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路安全法实施条例》,为合理引导停车需求,解决“乱施划、乱停车”问题,杜绝部分车辆长期占用临时停车位,变成"僵尸车",把公共车位变成“私家车位”现象,助力我市创建全国文明城市工作,创建安全畅通、文明和?#36710;?#22478;市交通环境,是提升城市整体形象的必要措施。

          “城市道路属于公共资源,是任何一位市民都有权享受和利用,但并不意味着市民路内停车就一定免费。”清城区发改局介绍,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定?#20998;?#20986;“资源实行有偿使用制度,实行使用资源付费”,市民在路内停车占用了一定的公共资源,就需要支付一定的费用。目前停车资源日渐紧张,区发改局根据《决定》精神,通过价格杠杆对停车供需关系的调节作用来合理利用道路资源,提高公共车位使用周转率,规范路内停车服务收费行为。

          该局认为,路内免费停车容?#33258;?#25104;车辆长时间占用车道,影响了正常交通,造成了道路的拥堵。停车收费后,长期占用临时停车泊位这一现象将有所改善。

          收费标准如何制定?

          以确保道路畅通为原则参照从化做法和经验


          目前,清远市区路内停车收费标准执行的是原清远市物价局2008年制定的标准,即白天时段三小时内2元/次,5元/次封顶,夜间10元/次。

          “由于收费标准是基于10年前的物价水平和当时社会经济条件而制定,收费时段设置,收费模式等?#29616;?#28382;后,已难以解决目前停车位供求矛盾。”清城区发改局解释说,目前的停车收费标准设置不合理,?#35753;?#26377;起到加快道路临时停车周转率和使用率的作用,夜间没有设置免费时段及?#21019;?#25910;费标准的不合理也引发了市民的投诉。

          该局介绍,调整路内停车收费标准的原则是以优化城市交通环?#22330;?#30830;保道路畅通、满足人民群众美好生活需要、助力我市创建全国文明城市为前提,在充分兼顾经营管理成本,市民承受能力并参照毗邻地区尤其是广清一体化城市收费标准等各方面因素基础上拟定。

          清城区发改局介绍说,在启动路内停车收费调整工作前,由清远市发改局牵头组织了清城区城综局、清城区发改局、清城区财政局到珠海市、从化市、成都市进行实地考察路内停车管理?#21335;?#36827;经验,并了解了省内佛?#20581;?#19977;水、花都、?#36710;隆?#38451;江、江门、韶关等地实施路内停车收费管理的做法,在借鉴与清远市经济发展总量、城市建设规模相近的从化市的做法和经验的同时,结合我市?#23548;?在对?#38047;?#36335;内停车收费时限、收费标准等进行细化基础上,综合考虑拟定新的收费方案。

          收费标准为什么调高?

          扩大路内与路外停车收费标准差距达?#20581;?#24555;进快出”?#24247;?/strong>

          根据拟调整方案,免费时限从原来30分钟变为15分钟。市民普遍认为免费时限太短。

          清城区发改局解释称,按照广东省发展改革委等3部门《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的实施意见》有关规定,?#36828;?#20572;车设施可不设免费时段。但基于周边城市都有设置15分?#29992;?#36153;时段,?#37096;?#34385;到15分钟基本可以解决车辆临时停放、上落客等短时停车需要而设置。

          另外原白天时段三小时内2元/次,5元/次封顶,夜间10元/次,调整为按时收费。拟调整为1元/15分钟,全天最高收费30元,其中夜间最高收费8元。

          清城区发改局介绍,该拟定的标准,是依据《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》、建设部等3部门《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》、广东省发展改革委等3部门《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的实施意见》有关规定,?#23454;?#25193;大路内与路外停车设施收费标准的差距,鼓励和引导车辆停放在路外停车场,减少路内停车,改善交通环境,保障城区道路交通安全畅通及“快进快出、用者付费”的原则。

          收费标准制定是否广泛征求意见?

          将会充分考虑听证代表及市民意见


          对于道路停车收费调整,清城区发改局将在10月31日召开听证会,部分市民希望听证会能够公开透明,并希望能通过直播了解听证会全程。清城区发改局回应称,清城区发改局会在充分考虑听证会参加人及市民意见和建议的基础上,对收费方案进行优化完善,报清城区人民政府批准后执行。

          目前,根据《政府制定价格行为规则》第二十七条,定价机关听取经营者、消费者或其代表,以及有关方面的意见时,可以选择向社会公开征求意见、书面征求意见、召开座谈会、组织听证、实地走访等方?#20581;?#28165;城区发改局为了更广泛地征求公众意见,依据《清远市人民政府重大行政决策程序规定?#20998;?#37325;大行政决策实行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的原则实施重大行政决策听证。

        建议


        广州天则区域发展研究?#34892;?#39640;级研究员、中山大学博士研?#21487;?#27611;素梅:

        对路内泊车施划要进行交通影响和安全评估


          毛素梅说,理论上来讲,因为不鼓励路内停车,路内停车收费比路外要高,但是部分路内泊车就是因为周边停车场费用较高。在施划和执法中,街道、道路交通、治安?#26085;?#24220;部门参与多元共治,对资源配置起到引导的作用。

          毛素梅建议,清远实施道路停车收费前要做路内泊车施划的交通影响和安全评估,对主要道路周边公共停车场(含?#29992;?#21306;、商业区中可用于对外停车的)停车位数量、收费标准、分时段停车位使用率等主要指标做分析,以解决停车位紧缺为导向,评估路内停车位数量、收费标?#23478;?#21450;分时段收费等。

          她还认为停车位占用率多少是一个时间性的问题,不同时段有不同的停车位占用率,这给我们启示,要把时段指标放入价格模型,合理设置,实现政策?#24247;?所以建议分时段收费。对于“僵尸车”,在智能化管理模?#36739;?可以实施超时禁停,对禁而不止、非停不可的,纳入个人征信数据。

        社科专家、原清远市社科联专?#26696;?#20027;席邹锡恒:

        公共资源收费使用应透明


          邹锡恒分析说,在路边设置停车位收费,?#23548;?#19978;是占用了公共资源,给一部分市民带来了不便,?#36828;?#24577;交通会有影响,但考虑到停车位紧张,为了解决静态交通的难题,有其合理性。“定价要有理有据,老百姓才能接受。”“市民比较关心的问题,是公共资源收费之后钱去哪了。”邹锡恒谈到,通过公共资源收费,收费的钱去了哪里,如?#38382;?#29992;必须公开透明,只有公开透明,才能让市民真正了解到该运营公司是亏损的,才有可能相信设立的收费价格比较合理。

          “运营公司要赚钱、要盈利是没错的,不赚钱没人做,但不能是暴利”,理应达成的目标是公司得到回报,市民得以方便。收费应在企业赚钱的前提下,一部分用在城市的公益事业上。“从公司运营角度来说,不能说公?#31350;?#25439;就涨价,首先应该考虑的是如何降低成本。”

          “?#24179;?#22320;段收费高,如果收来的钱是政府拿去?#24230;?#20844;共事业,这样老百姓不会有多少意见。”邹锡恒认为,要通过透明的操作,让市民了解到?#23548;是?#20917;。

        市人大代表盘俊华:

        道路停车收费应?#21592;?#27665;为目标,参考深圳、韶关实行夜间免费


          “公共道路停车收费应当?#21592;?#27665;为目标。”盘俊华表示,市民对于之前的收费标准?#20174;?#36739;多的问题集中在夜间时段收费不合理,每车?#30475;?#21363;收10元。新的方案对夜间时段的收费标准降低了,但是白天时段的收费标准却提高了。他认为,公共道路的车位属于公共资源,设置收费是为了提高车位使用?#30465;?#26041;便市民的工作生活,收费方案应当朝着更好解决市区停车难的方向进行思考,不应为了盈利创收而提高收费标准。

          盘俊华说,市区道路停车难是困扰市民多年的老大难问题,过去的道路车位设置没有料想到近年车辆激增。如今通过收费的方式改变现状,可?#23454;?#21442;考深圳、韶关等地,晚上实行免费停放,白天合理收费。他建议可根据不同的功能区域划分不同的收费标准,如非繁忙路段可按1元/小时的标准收取,繁忙路段则按1.5元/小时收费。“如果按每15分钟收费1元的标准,1小时的停车费用?#21019;?#21040;4元,对清远市民来说标准较高。”

        市政协委员、民盟清远市委员会秘书长张彦斌:

        价格设置应更细化、递进收费


          张彦斌对拟调整收费标准提出质疑,他举例说,即使韶关等城市设置了超过15分钟收费的政策,但清远这样做是否具有可比性,一刀切是否合适?

          张彦斌说,路边收费停车位具有一定的公益性。设立收费停车位的?#24247;?首先为了方便老百姓停车,其?#38382;?#20026;便于城市管理,而关键的一点,这是老百姓共有的资源,必须更多地考虑老百姓的利益。

          在价格的设置上,张彦斌认为,收费可以借鉴具有阶梯性的电费、水费,对收费标准进一步细化,高峰期、非高峰期的阶梯收费还需要进一步细化,而不仅仅是区分白天、晚上,节假日和工作日?#37096;?#20197;区分。

          “细化了,合理性就强,?#23665;?#21463;度就高。”张彦斌分析说,夜间路边停车较少,白天工作、办事、进城停车占大头。对具体的收费标准,张彦斌建议设置递进式的收费方式,停得时间越短、付的钱越少;时间越长付出越多。“?#28909;?#20572;5个小时收费50元,但每个小时的价格递进增长,同时设置上限”。这样将更有利于促进车位流转。

        链接


        省内其他市道路停车收费标准参考:

          深圳:

          分3类不同区域以及工作日和非工作日。

          一类区域:1)工作日停车后首半小时3元,半小时到三小时6元/半小时,三小时后10元/半小时;2)非工作日停车后首半小时1.2元,半小时到三小时2.4元/半小时,三小时后4元/半小时。

          二类区域:1)工作日停车后首半小时1.8元,半小时到三小时3.6元/半小时,三小时后5元/半小时;2)非工作日停车后首半小时0.9元,半小时到三小时1.5元/半小时,三小时后2.5元/半小时。

          三类区域:1)工作日停车后首半小时1.2元,半小时到三小时2.4元/半小时,三小时后4元/半小时;2)非工作日停车后首半小时0.6元,半小时到三小时0.9元/半小时,三小时后1.5元/半小时。

          所有路段所有时间均停车首10分?#29992;?#36153;,用于车主停车申请等操作;所有区域在晚上22:00到次日7:30分均免费。

          韶关:

          首小时按每15分钟收费1元,不足15分钟按15分钟计价收费;首小时后按每30分钟收费2元,不足30分钟按30分钟计价收费,全天最高收费为32元。

          22:00—次日8:00时段免费。

          从化:

          1元/15分钟,夜间时段最高收费10元,24小时最高收费32元,白天时段为8:00—19:00,夜间时段为19:00—8:00。

          官?#28966;家?#35265;反馈渠道  

          对停车收费拟调整标准有意见 可在10月21日前提出

          邮箱:[email protected]

          传真:020-84051161

          公众对于道路停车拟调整收费标准有任何意见及建议,可在10月21日前,通过信函、电话、电子邮件、传真等方?#25945;?#20986;。

          10月13日,受清城区城综局委托,承担重大行政决策风险评估机构广州?#22836;?#29305;投?#39318;?#35810;有限公司发出重大行政决策风险评估———公众参与公告,公布了提出意见和建议的渠道。

          ?#20174;成?#38899;渠道  

          承担重大行政决策风险评估机构:广州?#22836;?#29305;投?#39318;?#35810;有限公司

          通讯地址:广州市海珠区江晓路宝?#23665;?0号A座1801室

          广州总公司联?#31561;?孔先生 联系电话:13763370616

          清远分公司联?#31561;?骆小姐 联系电话:0763-3333921

          传真:020-84051161

          邮箱:[email protected]



          统筹:清?#24230;?#25253;记者 朱文华

          采写:清?#24230;?#25253;记者 朱文华 许甜 毛远策


          
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